能源局要求加強燃煤電廠輸煤及制粉系統安全生產工作
日期：2016-05-16 閱讀數：
各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：
今年以來，燃煤電廠輸煤及制粉系統人身傷亡事故持續多發，截至3月底，共發生人身傷亡事故4起，死亡6人。1月25日，大唐國際大同云崗熱電廠儲煤場煤堆坍塌，1名工作人員被煤炭掩埋死亡。1月26日，晉能電力集團所屬山西國峰煤電有限責任公司1號碎煤機發生堵煤，1名工作人員在清理粗篩時墜落死亡。2月25日，大唐吉林發電有限公司所屬大唐長山熱電廠進行1號鍋爐C磨煤機內部檢查時，熱一次風插板門突然開啟，造成正在風道內進行作業的3名工作人員死亡。3月15日，國家電投吉電股份公司二道江發電公司在斗輪機上煤作業時，1名巡視設備的工作人員被卡在懸臂頭部滾筒與皮帶之間死亡。以上四起事故暴露出事故單位外包項目安全管理不規范、施工作業安全措施不完善、工作人員安全意識淡薄、習慣性違章屢禁不止等問題。為強化燃煤電廠輸煤及制粉系統安全管理，防范人身傷亡事故發生，現就有關要求通知如下：
一、強化安全責任落實，重視輸煤及制粉系統安全管理
各單位要深刻吸取事故教訓，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產管理方針，高度重視燃煤電廠輸煤及制粉系統安全管理，加強組織領導，認真落實電力安全生產主體責任，積極采取有效措施強化輸煤及制粉系統安全管理，有效防范人身傷亡事故。
二、完善安全管理體系，加強外包項目安全管理
各單位要認真落實《國家能源局綜合司關于進一步強化發電企業生產項目外包安全管理 防范人身傷亡事故的通知》（國能綜安全〔2015〕694號）的要求，將負責輸煤及制粉系統運行、維護、檢修等工作的外包單位納入發電企業安全管理體系，協調解決影響輸煤及制粉系統安全生產的重大問題，嚴禁“以包代管”。
三、加強設備隱患治理，提高設備安全性
各單位要加強輸煤及制粉系統設備設施的隱患排查治理工作，尤其要加強監測報警設施、設備安全防護設施、作業場所防護設施、安全警示標志、滅火設施、逃生避難設施等安全設施的隱患排查和治理工作。要從治理輸煤及制粉系統機械傷害、中毒窒息、粉塵爆燃等安全隱患入手，積極調研探索輸煤及制粉系統新技術、新設備，從本質上提高設備安全性，降低人身傷亡、爆炸、火災等事故發生幾率。
四、完善作業安全措施，提高安全作業水平
各單位要嚴格執行《國家能源局關于印發〈防止電力生產事故的二十五項重點要求〉的通知》（國能安全〔2014〕161號）和《電業安全工作規程 第1部分：熱力和機械》（GB 26164.1-2010）的相關要求，制定完善標準化作業規程，不斷完善輸煤及制粉系統運行、維護和檢修等作業的安全措施，尤其要對有限空間作業、動火作業等高危作業制定切實可行的安全措施，各級人員要層層把關、逐級負責，確保安全措施落實到位。
五、完善安全應急體系，加強企業應急能力建設
各單位要加強應急能力建設，一要結合季節性特點，制定雨雪冰凍等極端天氣情況下輸煤系統濕煤蓬堵、冰凍蓬煤、煤場坍塌等問題的安全保障措施；二要結合輸煤及制粉系統可能存在的火災、有限空間人身傷害等隱患，制定輸煤及制粉系統事故應急預案，并組織開展應急演練；三要結合生產人員崗位變動情況，及時調整各應急組織機構，確保各項安全責任落實到位。
六、加強人員安全培訓，提高工作人員安全意識
各單位要加強對輸煤及制粉系統各級人員的安全教育和培訓工作，要突出強化基層班組和外包單位新進廠的勞務派遣工、臨時用工等工作人員的“三級安全教育”，要注重培訓效果，提高工作人員的安全技能和安全意識，未經安全生產教育和培訓合格的工作人員，不得上崗作業。要切實做好長期從事一線生產員工的安全教育工作，避免流于形式，教育員工克服麻痹思想，摒棄習慣性違章陋習，做到安全生產警鐘長鳴。
七、加強電力安全監管，督促企業落實安全責任
各派出機構要認真履行電力安全監管職責，結合日常電力安全監管工作安排，督促發電企業落實安全生產主體責任，切實抓好燃煤電廠輸煤及制粉系統安全生產工作。
國家能源局綜合司
2016年5月9日
